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        重磅!山東省級路線圖時間表劃定!

        更新時間:2018-10-10 11:00 來源:大眾日報 作者: 閱讀:539 網友評論0

        10月1日,黨中央、國務院批準了《山東省機構改革方案》。10月8日,山東省委十一屆六次全會審議通過《關于山東省省級機構改革的實施意見》,標志著山東機構改革進入全面實施階段。10月9日上午,省委召開省級機構改革動員大會,對全面推進改革作了安排部署。  

        中共山東省委機構設置表和山東省人民政府機構設置表。改革后,省委、省政府機構共計60個,其中省委機構18個,省政府機構42個。  

        改革的特點  

        總的來看,山東這次機構改革具有六個方面的特點:  

        一是始終堅持和加強黨的全面領導。旗幟鮮明地把堅持和加強黨的全面領導作為改革的政治主題和首要任務,從體制機制上對全面加強黨的領導作出制度安排,從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環節。新組建和調整優化省委全面依法治省委員會等一批省委重大工作議事協調機構,明確辦事機構;統籌設置黨政機構,增強黨的領導力,提高政府執行力;強化黨的組織在同級組織中的領導地位;更好發揮省委職能部門作用,加強對本系統、本領域工作的歸口協調管理職能。  

        二是全面貫徹以人民為中心的發展思想。人民對美好生活的需要,是機構改革的出發點和落腳點。這次機構改革,把解決好發展不平衡不充分問題,把更加重視民生和社會治理體系建設擺到了突出位置,加大機構調整和優化力度,組建了一批新機構,充實了新職能,著力構建有利于更好服務人民群眾的機構職能體系。比如,組建文化旅游、衛生健康、醫療保障、自然資源、應急管理、退役軍人事務等機構,強化社會管理、公共服務、生態保護等職能,使各類機構在保障和改善民生上有更大作為。  

        三是堅決做到黨政主要機構設置和職能配置與中央基本對應。嚴格落實中央“規定動作”,不打折扣、不搞變通,堅決維護黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一,做到省委職能部門和省政府組成部門在機構設置和職能配置上,與中央和國家機關保持基本對應。對這次黨和國家機構改革沒有涉及的部門,也按照上下對應的原則對部門間職責關系進行了理順,確保上下貫通、執行有力。  

        四是注重彰顯山東特色。在中央改革大框架下,結合山東實際,搞好“自選動作”。把機構改革與省委謀劃推進的全局性、戰略性重點工作結合起來,圍繞實施新舊動能轉換、鄉村振興、經略海洋等重大戰略,因地制宜設置機構和配置職能。  

        五是更加突出優化協同高效。把轉變和優化職責作為改革關鍵,在改職責上出硬招。堅持一類事情原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責,不光改頭換面,更要脫胎換骨,不僅發生物理變化,更要發生化學反應。如對自然資源管理、文化和旅游、市場監管、交通運輸等方面的職責和機構進行了大幅整合,劃清了部門職責邊界,減少職責交叉,明確職責定位。  

        六是著力強化統籌兼顧、協調聯動。強化黨政群人大政協統籌、省市縣統籌、黨政機構改革與其他領域改革統籌、機構職能設計和組織實施統籌,切實提高改革的系統性、整體性、協同性。  

        對應中央和國家機構調整設置的黨政機構和職能  

        認真貫徹落實中央部署,嚴格與中央要求對標對表,做到省委職能部門和省政府組成部門在機構設置和職能配置上,與中央和國家機關基本對應。  

        在建立健全和優化省委對重大工作的領導體制機制方面,組建省監察委員會、省委全面依法治省委員會、省委審計委員會、省委教育工作領導小組,與中央對應改建省委全面深化改革委員會、省委網絡安全和信息化委員會、省委外事工作委員會、省委財經委員會、省委國家安全委員會。  

        在加強省委職能部門的統一歸口協調管理職能方面,省委組織部統一管理省委機構編制委員會辦公室,統一管理公務員工作;省委宣傳部統一管理新聞出版、電影工作,歸口管理省廣播電視局;省委統戰部統一領導民族宗教工作、統一管理僑務工作。  

        在對應國務院組成部門調整方面,組建省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委員會、省退役軍人事務廳、省應急管理廳和重新組建省司法廳等8個省政府組成部門,組建省市場監督管理局、省醫療保障局等2個省政府直屬機構,進一步優化省審計廳職責。對名稱和職能與國務院部門不對應的,該調整機構的調整機構,該調整職能的調整職能。  

        突出山東特色、因地制宜調整設置的黨政機構和職能  

        按照黨中央要求,堅持從省情出發,適應山東經濟社會發展需要,在機構限額內因地制宜設置了部分機構,優化調整一些領域的機構職能。  

        一是組建省委海洋發展委員會和省海洋局。為加強省委對海洋工作的領導和統籌協調,打造海洋高質量發展戰略要地,組建省委海洋發展委員會,辦公室設在省自然資源廳;組建省海洋局,作為省自然資源廳的部門管理機構。  

        二是組建省委臺港澳工作辦公室。為加強省委對臺港澳工作的統一領導,進一步整合資源,增強工作合力,將省委臺灣工作辦公室(省政府臺灣事務辦公室)、省政府港澳事務辦公室的職責整合,組建省委臺港澳工作辦公室,列入省委工作機關序列,對外加掛省政府臺港澳事務辦公室牌子。  

        三是組建省大數據局。為主動適應數字信息技術的快速發展,解決部門信息“孤島”和信息“煙囪”問題,加快推進“互聯網+電子政務”,建設“數字山東”,在省政府辦公廳大數據和電子政務等管理職責的基礎上,組建省大數據局,作為省政府直屬機構。  

        四是省發展和改革委加掛省新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室牌子。為加大《山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》落實力度,統籌推進綜合試驗區建設,在省發展改革委加掛省新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室牌子。  

        五是省自然資源廳加掛省林業局牌子。為統籌山東山水林田湖草各類自然資源的整體保護、系統修復和綜合治理,加強包括森林資源在內的自然資源管理,補足山東生態建設的突出短板,將省國土資源廳職責、省林業廳職責及相關部門職責整合,組建省自然資源廳(省林業局)。  

        六是省水利廳加掛省南水北調工程建設管理局牌子。鑒于南水北調二期工程在山東境內的線路長、情況復雜,協調任務較重,為加強水利工程建設和運行的監督管理,將省南水北調工程建設管理局承擔的行政職能劃歸省水利廳,在省水利廳加掛省南水北調工程建設管理局牌子。  

        深化省人大、政協、群團、司法改革  

        一是省人大及其常委會機構改革。為健全人大組織制度和工作制度,完善人大專門委員會設置,整合省人大內務司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會的相關職責,組建省人大社會建設委員會,將省人大內務司法委員會更名為省人大監察和司法委員會。改革后,省人大設置常委會工作機構5個,專門委員會8個。  

        二是省政協機構改革。為優化政協專門委員會設置,更好發揮其作為專門協商機構的作用,組建省政協農業和農村委員會,將省政協文史資料委員會更名為省政協文化文史和學習委員會,省政協科教文衛體委員會更名為省政協教科衛體委員會。改革后,省政協設置工作機構3個,專門委員會10個。  

        三是省級群團組織改革。省級群團組織設立的黨組(黨委),接受省委的統一領導,定期匯報工作,確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實。省級群團組織改革與黨政機構改革相結合,改革機構設置、優化管理模式、創新運行機制,促進黨政機構同群團組織功能有機銜接,支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔的公共服務職能,增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能,充分發揮黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。堅持眼睛向下、面向基層,將力量配備、服務資源向基層傾斜,更好適應基層和群眾需要。抓好省總工會、團省委、省婦聯等群團機關改革方案落實;根據中央要求,研究出臺省社科聯、省貿促會、省紅十字會、省法學會等群團機關改革方案。  

        四是省級司法體制改革。落實中央部署要求,深化司法體制改革,優化司法職權配置,全面落實司法責任制,推進以審判為中心的訴訟制度改革,完善法官、檢察官員額制管理辦法。優化省法院內設機構設置,完善運行機制。優化省檢察院內設機構設置,調整職責配置,與國家監察體制改革搞好銜接。  

        事業單位改革  

        一是根除“事業局”。“事業局”是指承擔行政職能的事業單位,是事業單位改革和歷次機構改革想解決而未解決的“老大難”問題。事業單位的主業主責是公益服務,附加了額外的行政職能,不僅造成政事不分、行政職能體外循環、管理不規范,也增加了制度成本。這次機構改革,山東將承擔行政職能的事業單位全部納入改革范圍,嚴格按照中央要求改革到位,能轉職能的不轉機構、確需轉機構的綜合設置。今后,除行政執法機構外,事業單位不再承擔行政職能。  

        二是深化公益類事業單位改革。聚焦人民群眾公益服務新需求,結合制度創新工作,推進從事公益服務事業單位改革,提升服務水平。針對機構同質化、規模過小、資源浪費等問題,對職責任務相同相近的事業單位予以整合,整合技術力量、資金設備和各種資源,形成規模效益,提升服務和技術支撐能力,推動優勢互補、資源共享、放大整體效應。  

        三是推進事企分開。對從事生產經營活動事業單位,推動制度再創新、政策再完善、支持力度再加大,通過多種方式增強發展活力,參與市場競爭。  

        深化綜合執法改革  

        執法是行政機關履職的主要方式之一,是人民群眾認識和看待我們黨和政府的重要窗口。從摸排情況看,山東執法工作還存在不少問題,有的領域執法界限不清,“你方唱罷我登場”重復執法;有的企業“天天接待大蓋帽”,影響了正常經營秩序;有的執法環節多,部門間推諉扯皮,有利爭著上、無利繞著走;有的執法隊伍素質參差不齊,存在選擇執法、尋租執法、野蠻執法,擾民擾企現象較重。這次機構改革,山東把綜合執法改革作為一項重要任務統籌推進,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,省級行政主管部門主要負責行政執法相關政策標準制定、監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協調,集中行使法律法規明確由省級承擔的執法職責,除中央規定的外,不設專門的執法隊伍,行政執法職能主要由市縣兩級承擔。省級現有執法隊伍逐步清理消化。待中央下發市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合行政執法改革的指導意見后,研究制定山東實施意見。  

        推進審批服務便民化改革  

        推進審批服務便民化是機構改革的重要任務。如果說機構改革是“硬件”的重組,那么審批服務便民化就是“軟件”的升級。目前,山東正全面推進“一次辦好”改革,實施優化營商環境10個專項行動,著力打造審批服務便民化改革的山東“品牌”。下一步,將把機構改革與“一次辦好”改革結合起來,大力推進簡政放權,進一步清理和規范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項,大幅精減各類證照,壓縮辦理時間,清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費,切實降低制度性交易成本。加快實體大廳與網上大廳線下線上一體化,實現社會保障和公共服務領域“零跑腿”和“只跑一次”事項全覆蓋。強化事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”,加快實現政府監管信息共享,強化信用監管,發揮行業和社會監督作用。加快推進相對集中行政許可權改革,在市縣和市屬省級以上開發區組建行政審批服務局,實行“一枚印章管審批”。  

        改革時間表、路線圖  

        省級機構改革組織實施,全面貫徹“先立后破、不立不破”原則,有組織、有紀律、有步驟推進,有序做好新機構組建、人員轉隸、工作銜接等工作,確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。10月底前完成新組建部門領導班子配備、掛牌、人員轉隸工作。11月底前按程序印發部門“三定”規定,12月底前完成省級機構改革。與省級機構改革相銜接,統籌做好市縣機構改革工作,細化措施,加強指導,確保2019年3月底前基本完成機構改革工作。  


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