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        創新思路讓PPP“叫好又叫座”

        更新時間:2016-09-19 09:12 來源:經濟日報 作者: 閱讀:18842 網友評論0

        要想改變PPP“叫好不叫座”的現象,關鍵在于思路創新。比如,在探索PPP項目投融資創新的過程中,完全可以把步子邁得再大一些。一方面,在政策設計和制定過程中要有所創新和突破;另一方面,要注重推動PPP項目的商業模式創新,從可持續發展的角度出發,總攬全局而不墨守成規,樹立多贏協同理念

        不久前,國家發展改革委披露了PPP項目庫最新進展。截至今年7月末,PPP項目庫兩批向社會公開推介項目合計簽約金額10019.1億元,項目數619個,簽約率分別為33.7%和35.2%。

        在PPP的投資中,只有約三分之一項目得到社會資本回應并完成簽約。雖然與2014年相比已有明顯改觀,但這也說明“落地項目少、叫好不叫座”的問題仍是PPP面臨的一大尷尬。

        可以說,在公共服務領域推廣PPP模式,既可促進政府職能轉變,也能進一步激發市場活力,打造經濟新增長點。國務院辦公廳轉發了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,鼓勵在公共產品和公共服務供給領域廣泛采用PPP這種政府和社會資本合作模式。與此同時,有關部門和地方也不遺余力地推廣PPP項目。不過,真正落地的政策舉措卻十分有限。一方面,由于相關領域體制機制尚未完全理順,民間資本參與項目投資仍顯信心不足;另一方面,許多PPP項目投資規模大、回報周期長。換句話說,PPP項目雖然時髦,但賺錢卻未必容易,對社會資本的吸引力不強。

        目前,我國正處于工業化、城鎮化加快發展的階段,在基礎設施和公共服務領域還有大量短板,而這些環節正是開展PPP的“主戰場”,是社會資本的投資機會所在。要想改變PPP“叫好不叫座”的現象,關鍵在于思路創新。具體來看,就是要讓PPP項目有更便捷的準入通道、更穩定的收益預期,還要想方設法讓社會資本可以分享項目帶來的各種資源要素升值的外溢效應,提升項目吸引力。此前,一些地方在城市軌道交通建設中引入PPP模式的同時,還進行了綜合開發,通過“軌道+物業”“軌道+社區”“軌道+小鎮”等方式,把軌道交通建設帶來的沿線增值效益,通過適當方式反哺軌道交通建設,就是一種很好的嘗試。此前,香港地鐵公司之所以能夠實現盈利,也正是依托物業開發等其他的溢出收入。

        上述經驗表明,在探索PPP項目投融資創新的過程中,完全可以把步子邁得再大一些。一方面,在政策設計和制定過程中要有所創新和突破,把PPP項目規劃與城鎮化規劃、城市發展規劃、城鄉建設規劃統籌考慮,實現有效銜接;順應城市軌道交通投融資創新的需要,完善土地政策,使兩者配套協調。當然,在稅收、費價等政策方面也應進行必要調整。

        另一方面,要注重推動PPP項目的商業模式創新,從可持續發展的角度出發,總攬全局而不墨守成規,樹立多贏協同理念。既要看到公共產品和服務項目本身的收益,也要注重利用社會資本帶來的周邊土地增值、商圈培育等的溢出收益,以此反哺PPP項目。唯有如此,才能減輕政府的財政負擔,才能提升對社會資本的吸引力,實現共贏。

         


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